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农村污水治理真的没必要了吗?
2023年06月07日

最近,农村污水治理,又火了。



  • 今年3至5月,生态环境部部长黄润秋赶赴全国多省市,实地调研了农村污水收集、农业种植和畜禽养殖防治等情况,强调要加快建设农村污水收集设施、引导科学合理施用农药化肥和强化畜禽养殖污染源头管控等。

  • 五一前夕,海南省代理省长刘小明以“四不两直”的方式暗访农村污水治理项目建设利用情况,指出要强化水环境治理,做好农村污水处理设施运维管护。

  • 5月17日,习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时,多次强调,深化农业面源污染、工业污染、城乡生活污染防治和矿区生态环境整治,持续深化农村人居环境整治。



近期,陕西省环境厅调研员,在对北方部分县域的农村污水进行实地调研后,也披露了一些不可忽视的问题。


 

为搞政绩,投资1000多万却建站不建网

「图数量不图质量」成农村治水怪象


1. 前期调研不扎实,工程规划不科学,存在一定盲目性。


如某山区小县,市里下达的任务是建设13个村的污水处理站,表面上看都是人口上千的行政村,但实际上有一半以上的行政村下辖多个自然村且相距较远,并不具备建网建站的条件。


2. 配套资金不到位,上级给多少钱就办多少事。


如某县3个建制镇的污水处理站建设,仅完成部分管网和污水收集池建设,污水需转运至县污水处理厂,平均每吨费用30元。由于相关转运机制不完善,污水得不到及时转运,时有污水溢流直排入河现象发生。



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3. 重建设、轻运行,或出水不达标,或只收集不处理,不仅是“晒太阳”工程,还是“黑臭水体”制造工程。


某县的一个建制镇投资1000多万元,却只建站不建网。还有的地方工作统筹不到位,新农村建设的各方面资源没有进行很好整合。


某个全省新农村建设示范村的生活污水一直未收集处理,在其村口“示范村”的石碑下,直接排放的污水形成百余米的黑臭水带。


4.为出政绩,搞几十个村的集中连片治理,投入巨额资金,管网拉得很长,投资和效益不相匹配。


曾几何时,大家更多是在吐槽,农村污水治理,缺钱、缺人、缺技术。现如今,某些地区在资金到位的前提下,更多则是陷入“盲目治理”、“图数量不图质量”、“重建设轻运行”的新怪圈


据住建部和环境部数据统计,2016年至2021年,农村生活污水处理率仅从22%提高到28%,5年仅提高了6%左右。


在今年4月,环境部土壤司一级巡视员陈永清在《2023中国乡村振兴与环境发展论坛》又再一次更新了数据:我国目前农村生活污水治理率达到31%以上。总的来说,依旧是增速缓慢且平稳。


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而通过对实际农村污水的基层调研,相信大家也能理解为什么农村生活污水治理一直进展缓慢:有的地方旧问题还没解决,有的地方新问题已经冒头。



农业面源污染、乡镇综合污水、厕改“后遗症”

「农村没有污水要治理」有失偏颇


事实是,一讲到农村污水治理,一部分环保人会马上反驳:没救了,我再说一遍,农村没有污水要治理!


大家觉得,除了少数人口集中区,大多数农村地区没有污水治理的必要。



  • 一些人口不多的村庄,农户家里产生的日常污水,有的给门口菜园灌溉施肥都不够。

  • 按照环境自净能力和人均废水排放量,一般的农村完全可以实现自净。

  • 有些建设了污水处理设施的农村,村民还会打烂井盖,取水出来浇花



只不过,农村需要治理的,似乎不仅仅是简单的生活污水。


农业面源污染问题正在逐渐凸显


根据生态环境部公布的2022年全国地表水环境质量数据显示,主要污染物指标有化学需氧量、高锰酸盐指数和总磷,来源主要包括农业种植、畜禽粪便、养殖尾水等等,农业面源污染问题正在逐渐凸显。


在如今流域治理和海洋治理的大行动下,农业面源污染治理甚至也成为长江、黄河等流域总磷总氮控制和削减的关键所在


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乡镇综合污水治理也是“头疼问题”


“比起农村生活污水,村改镇后的污水处理才更让人头疼吧。”


随着村改镇、新农村建设实施后,原本分散、直排、乱排的农村污水都开始集中排放和收集,而乡镇地区的水处理设备数量和处理能力往往难以很快兼容。部分污水溢流、偷排、处理不到位情况也时有发生。


再加上乡镇污水厂往往不会有单厂运营,承包一个县/市的运营团队管理往往不能及时掌握某一处污水厂的具体情况,调整起来麻烦且时效性滞后,管理难度非常大。


改厕易,污水处理难


厕所革命的主要目的是改善农村人居环境,但是改厕污水处理不当,造成的“后遗症”不容小觑。


一些农村地区的改厕行动表面干得不错,但往往污水处理设施没有配套同步。化粪池污水缺乏专人收集、村级污水处理站运行不畅等情况时有发生,时间一长,臭气熏天,导致粪污只能倒在涝河、沟渠、林带或者村庄周边的空地上,对环境造成二次污染。


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所以,单一说“农村没有污水要治理”,大抵也有失偏颇了。


除了污水因素本身以外,农污治理还面临着吨水投资成本高、政府各个部门乱战、地方标准不考虑治理目的、设施建设不规范、运维保障不足等诸多现实问题。 



农村污水治理,是必要的

「以结果为导向的实事求是」当为第一原则


近年来,农村生活污水治理问题不断受到重视。



  • 生态环境部等九部门印发的《关于推进农村生活污水治理的指导意见》中提出,农村生活污水治理仍然是农村人居环境最突出的短板,面临着思想认识和资金投入不到位、工作进展不平衡、管护机制不健全等问题。

  • 中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021-2025年)》中提出,农村生活污水分区分类推进治理和加强农村黑臭水体治理。

  • 2022年的《中央一号文件》再次提出,分区分类推进农村生活污水治理”和“加快推进农村黑臭水体治理。



面对农村污水治理的高压势态,以结果为导向的实事求是的行动,应当是地方政府、企业和有关部门的第一原则。


  • 管网建设难度大、投资多的山区农村,可以只建收集池,实行“分散收集、定期转运、集中处理”。


  • 有一定径流量但对环境影响不大的农村地区,能采取简易设施处理,就没必要建设完整工艺的污水处理站。


  • 资金缺乏的农村地区,必须把有限的资金集中起来,在点上发力。同时,创新资金投入方式,吸引社会资金投资建设农村污水处理设施并实施专业化管理。


  • 对只为完成任务的假、大、空项目,甚至把污水处理项目搞成制造“黑臭水体”的政绩工程,要严肃追究责任。


  • ......


总之,农村污水治理是必需,但想要治理好,任重而道远。

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