在环境治理问题中即使已经走了几十步，最后一步污泥没有妥善处置的话，将会引发了新的环境风险。近几年随着环保督察风暴来袭，城镇污水处理厂污泥问题屡次曝光，不仅给全国的污泥问题揭开了盖子，也得到了国家相关部委和行业高度重视。

全国两会上，污泥处理问题成为焦点

进水水质和污泥处理处置是影响我国城镇污水处理厂稳定运行的重要因素，但长期以来，污水厂一直存在重水轻泥问题，污泥的稳定化处理问题也一直悬而未决。

今年全国两会上，全国人大代表、中冶生态环保集团总工程师、中冶生态环保技术研究院院长程寒飞带来了“关于推进城镇污水处理厂污泥有效处理处置的建议”等。

程寒飞指出，对于城镇污水处理厂而言，污泥处理处置不及时、不科学，甚至缺乏有效的污泥最终去向，导致污泥在系统内过度堆积和二次污染环境的风险。

目前，我国城镇污水处理规模达到2.2亿吨/天，每年产生的80%含水率的湿污泥超过6000万吨，随着污水收集率和处理率的进一步提升和排水管道清淤的通沟污泥产生，预计到2025年我国污泥年产量将突破1亿吨，污泥处理处置成为阻碍城镇污水处理领域的短板现象凸显。

同时，针对我国城镇污水处理厂污泥有机质含量低、含沙量高的特点，形成了“厌氧消化—土地利用、干化焚烧—灰渣填埋或建材利用、好氧发酵—土地利用、深度脱水—应急填埋”等四种稳定化处理与安全处置的技术路线，但对污泥处理处置普遍存在目标不明确、效果评估不系统、行业政策分歧等情况，污泥稳定化、资源化利用水平较低。

因此，为污泥处理寻找一条合适的出路成为亟待解决的难题。

推进污泥处理工作，任重道远又迫在眉睫

在历次中央生态环保督察中，多地都暴露出污泥处置不当问题。污泥问题已经成为污水处理厂心里的痛，因此推进污泥处理已经迫在眉睫。针对我国城镇污水处理厂污泥处理处置工作，程寒飞提出以下3点建议：

1）开展污泥处理处置效果评估

国家层面组织力量对污泥处理处置工作进行专项调研，对污泥处理处置实际效果、存在和潜在风险进行全面评估，完善污泥处理处置标准，优选适合我国国情的技术路线，制定负面清单，防止污泥协同处理处置过程中污染物在气相、固相（渣）之间的转移。合理研究污泥资源化的有效去向，打破行业壁垒，制定污泥资源化利用国家标准，以标准倒逼城镇污水处理厂进水（有碍污泥资源化的相关工业废水不得进入），同时也借机以污泥中特征因子开展污染源溯源工作，有效促进我国城镇污水处理厂高质量运行。各级环保督查和检查，明确污泥处理处置督查和检查的具体内容、标准，作为必查和重点事项。

2）制定污泥处理处置专项规划和行动计划

各地政府应制定污泥处理处置专项规划，详细调查污泥存量，准确预测污泥增量，对其管辖行政区域范围内的污泥进行系统布局，合理规划位置、规模，明确污泥最终去向，污泥处理处置具体要求等。实现中长期规划与近期风险化解相衔接，开展污泥专项行动，有效处置存量污泥，减小环境污染风险。

3）政策支持和资金保障污泥资源化利用工作

基于环境风险化解、能源与资源利用、碳减排贡献等污泥处理处置项目会在一定程度上增加投资和运行费用，国家出台相关政策对于其生态价值进行相应补贴和有关产业进行税收优惠，将污泥合理处理处置工作纳入生态城市、资源综合利用城市评选的内容。各地政府将城镇污水处理厂的污泥处理处置费纳入年度预算，进行及时足额支付相关主体。

从以上建议中，可以看出未来不仅污泥处理是环保督查必查事项，政府也将提供支持和资金保障。

去年两会，全国工商联环境商会也提交了《关于完善环保产业进水与污泥处置的提案》，其中建议：

出台污泥土地利用相关的鼓励政策和国家标准，健全污泥协同电厂焚烧和建材利用（砖、陶粒）的污染排放衡量指标。明确污泥处理处置地方政府支付科目，及时足额支付污泥处置的费用。完善污泥处置项目政府补贴机制，政府补贴政策应当与国家鼓励的技术方向一致。比如，技术政策中明确厌氧消化和土地利用是首选技术方向，应当配套出台沼气利用的发电补贴政策以及污泥堆肥产品资源化的优先采购政策，而湿污泥热值偏低，直接焚烧没有发电价值，因此污泥焚烧的配套政策就应该是有前提条件，污泥含水率或者收到基热值应当达到一定要求，才能够适当补贴，而污泥直接焚烧发电的鼓励政策就不太适宜。

出台相关政策鼓励企业参与污泥处理处置设施项目投资、建设及运营。目前市场上有PPP（BOT）和政府采购服务两种模式处理市政污泥，由于政府采购服务合同通常合同时间短，所以处置方式不稳定，不利于降低政府处理成本，而且运行风险更高，建议国家层面引导地方政府采用长期协议模式。

全国工商联环境商会的这个提案也很有针对性，重点提出了国家政策标准、经费保障、技术方向、商业模式等行业痛点，都是业内非常关心的问题。

如果以上这些建议都能够得以实施，相信对于污泥处置工作将是一大推动。

生态环境部：安排中央预算内投资支持

对于全年全国工商联环境商会的提案，生态环境部也做出了答复。

生态环境部的答复是：

下一步， 发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部等部门将加快推进四项工作。

1、编制实施《“十四五“城镇污水处理及资源化利用发展规划》《污泥无害化资源化利用实施方案》，着力破解污泥处置难点， 推动污泥无害化资源化利用相关工作。

2、安排中央预算内投资支持污水污泥处理项目建设。2021年5月，发展改革委印发《污染治理和节能减碳中央预算内投资专项管理办法》，继续支持污水处理等项目建设。

3、提升技术创新和应用水平。进一步发挥产业政策与财税、金融政策协同作用，引导金融机构支持环保装备，推动环保产业健康发展。聚焦关键核心技术装备，开展研发攻关。培育创建环保产业技术创新中心，开展先进适用节能环保技术装备试点示范，加快新技术、新装备的推广应用。

4、加强监督检查。深入开展“清废行动”，严查重处污泥违法处置典型案件，形成强大震慑作用。持续将污泥处置问题纳入中央生态环境保护督察及“回头看”的重点，督促地方党委政府切实提高认识，加大投入，积极推进污泥置能力建设，提升污泥无害化处置和资源化利用水平。

应该说释放出了积极的信号。

信号1：政策有了

生态环境部所说的《“十四五“城镇污水处理及资源化利用发展规划》，已经于2021年6月发布。

其中提出，到2025年，城市和县城污泥无害化、资源化利用水平进一步提升，城市污泥无害化处置率达到 90%以上；长江经济带、黄河流域、京津冀地区建制镇污水收集处理能力、污泥无害化处置水平明显提升。到2035年，全面实现污泥无害化处置。

对于如何破解污泥处置难点，实现无害化推进资源化，该规划也给出了许多具体措施。

比如污泥处置设施应纳入本地污水处理设施建设规划。“十四五”期间，新增污泥（含水率80%的湿污泥）无害化处置设施规模不少于2万吨/日。

而在技术要求方面，对于污泥无害化处置，新建污水处理厂必须有明确的污泥处置途径。

鼓励采用热水解、厌氧消化、好氧发酵、干化等方式进行无害化处理。鼓励采用污泥和餐厨、厨余废弃物共建处理设施方式，提升城市有机废弃物综合处置水平。

总之，政策方面已经给出了明确的技术路线和方向，应该说对于推进污泥处置工作还是有非常有帮助的。

信号2：钱还没来

政策虽然有了，但资金还是尚未明确。

《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》中，虽然提到了“完善费价税机制”，其中规定：各地要按照覆盖污水处理设施正常运营和污泥处置成本并合理盈利的原则，合理制定污水处理费标准，并根据当地水污染防治目标要求，考虑污水排放标准提升和污泥处置等成本合理增加因素动态调整。

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